《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》主要起草人李興華接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪；有專家提議政府應(yīng)逐步對收費(fèi)高速公路實(shí)行收購，清還建設(shè)欠賬；逐漸將民間、外資建設(shè)的商業(yè)高速公路路權(quán)收歸國有，免費(fèi)提供給消費(fèi)者 為緩解當(dāng)前公路、鐵路方面的運(yùn)力矛盾，中國正在擬建龐大的高速公路發(fā)展計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃將決定中國未來較長一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)交通干線的建設(shè)和發(fā)展方向。 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日在專訪《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》主要起草人時(shí)獲知：這一規(guī)劃的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)是——連通和覆蓋２０萬以上人口的所有城市；建立省際、城際、國際的高速公路網(wǎng)絡(luò)通道；形成比較完善的、區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的城際快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，在東北老工業(yè)基地發(fā)展運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；立足于國家戰(zhàn)略和區(qū)域全球化，加強(qiáng)與東盟、西亞國家的交通編織。 記者同時(shí)從國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的相關(guān)產(chǎn)業(yè)論壇上了解到，這一龐大的布局方案經(jīng)過多次論證和修改，已基本形成。本周，即由國家發(fā)改委召開會(huì)議進(jìn)行部門級審查，然后送交國務(wù)院進(jìn)行審議批準(zhǔn)。 從干線到綜合運(yùn)輸系統(tǒng) 中國目前正在建設(shè)中的高速公路布局，是１９９０年制定干線網(wǎng)時(shí)形成的。１９９２年，中國正式提出“五縱、七橫、十二條通道”的國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，總長３．５萬公里，主要功能是將首都和省會(huì)以及城市、重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心連接起來。 自１９９８年始，中國的公路建設(shè)年投資超過２６０億美元，目前已經(jīng)完成總量的８３％，建成近３萬公里。預(yù)計(jì)未來一兩年，還將有大約６０００公里的公路投入使用，并將于２００７年底全部建成。 與此同時(shí)，由交通部規(guī)劃的８條省際公路通道計(jì)劃也在加緊實(shí)施，預(yù)計(jì)在２０１０年前基本建成。這一建設(shè)的主要目的是促進(jìn)中國西部地區(qū)開發(fā)。 《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》主要起草人、交通部綜合規(guī)劃司副司長李興華向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，上世紀(jì)９０年代，中國能夠制訂如此雄心勃勃的規(guī)劃，應(yīng)屬“非常難得”。目前，中國的公路在交通運(yùn)輸中占有重要地位。統(tǒng)計(jì)顯示，公路運(yùn)輸已經(jīng)占客運(yùn)量的九成、旅客周轉(zhuǎn)量的半壁江山，以及貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的３／４。 據(jù)了解，交通部一直在反復(fù)修改和論證《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃的思路，則是“以空間上的功能需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線設(shè)計(jì)布局，采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的路網(wǎng)方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ馈?；最終規(guī)劃由７條首都放射線、９條南北縱向線和１８條東西橫向線組成，簡稱為“７９１８網(wǎng)”，總規(guī)模８萬多公里。 規(guī)劃同時(shí)以建立發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，并明確２１世紀(jì)中國高速公路發(fā)展方向和目標(biāo)，從戰(zhàn)略性、全局性的高度合理規(guī)劃高速公路網(wǎng)絡(luò)布局；并將本著有利于集約利用國土資源，促進(jìn)國土均衡開發(fā)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各省區(qū)市高速公路建設(shè)，避免盲目建設(shè)。 全國覆蓋 今年４月，國家發(fā)改委曾在湖南長沙專門召開論證會(huì)，主題是討論關(guān)于《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（草案）及《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（草案）。 相關(guān)人士透露，“７９１８網(wǎng)”目前已建成２．５萬公里，正在建設(shè)的有１．６萬公里，還有４萬多公里需要在未來時(shí)間建設(shè)。 在李興華看來，中國高速公路網(wǎng)是具有全國性的政治、經(jīng)濟(jì)意義的重要干線公路，并為戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供交通保障；整個(gè)規(guī)劃預(yù)計(jì)需要３０年完成。但按目前的實(shí)施進(jìn)度，有可能提前到２０年左右。 建成后的國家高速公路網(wǎng)，將實(shí)現(xiàn)“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”，形成“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。 其具體目標(biāo)是：覆蓋１０多億人口；直接服務(wù)范圍東部地區(qū)超過９０％、中部地區(qū)達(dá)８３％、西部地區(qū)近７０％；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均３０分鐘、中部地區(qū)平均６０分鐘、西部地區(qū)平均１２０分鐘上高速，大大提高客貨流的機(jī)動(dòng)性；連接全國所有省會(huì)城市（含臺港澳地區(qū)），以及目前城鎮(zhèn)人口超過５０萬的大城市、超過２０萬的中等城市；連接全國重要的交通樞紐城市；連接重要的對外公路口岸；在環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市圈內(nèi)部，形成較為完善的城際高速公路網(wǎng)。 李興華介紹，這一規(guī)劃引進(jìn)了“無縫銜接”甚至“零距離換乘”的概念。交通部在研究高速公路與其他運(yùn)輸方式布局中，考慮了１００個(gè)國家級運(yùn)輸銜接，尤其是與包括公路在內(nèi)的運(yùn)輸樞紐的有機(jī)銜接。 由于交通部、鐵道部和國家民航總局分別對中國的公路、鐵路和航空編制規(guī)劃，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的制訂還考慮了鐵道部和國家民航總局的規(guī)劃布局，形成與鐵路運(yùn)輸樞紐、６７個(gè)干線機(jī)場、沿海和內(nèi)河的主要５０個(gè)港口快速運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)整體。 公路基金：高速公路重要融資方式 李興華認(rèn)為，國家可實(shí)行燃油稅和車輛購置稅及維修稅、輪胎稅等稅收，建立公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金，各地可采取多種方式靈活融資 根據(jù)交通運(yùn)輸理論規(guī)律，高速公路的發(fā)展呈現(xiàn)“Ｓ型曲線”。交通部綜合規(guī)劃司副司長李興華指出，２０１０年后，中國每年建成的高速公路總量，將不會(huì)比“十一五”期間更多，反而會(huì)低一些，中國高速公路的投資也將相應(yīng)有所下降。 在李興華看來，高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，是國家的公共資源，今后的趨勢應(yīng)是政府免費(fèi)提供給公民。由此，公路基金可能是未來中國高速公路建設(shè)的重要融資方式。 目前，中國公路建設(shè)的投融資主要由中央、財(cái)政、地方、銀行、外資等６個(gè)方面構(gòu)成。其中，中央財(cái)政投入約１５％，地方各級政府和部門自籌資金占４５％左右，國內(nèi)商業(yè)銀行包括開發(fā)銀行貸款在３５％～４０％。此外，世界開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等貸款比重在５％左右。 李興華認(rèn)為，國家可以實(shí)行燃油稅和車輛購置稅，以及維修稅、輪胎稅等稅收來建立公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金，以支持今后高速公路網(wǎng)的建設(shè)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式靈活融資。 有關(guān)專家提議，為了加強(qiáng)對高速公路的統(tǒng)一管理和優(yōu)化高速公路的資源配置，政府應(yīng)逐步對收費(fèi)高速公路實(shí)行收購，清還建設(shè)欠賬；對民間、外資建設(shè)的商業(yè)高速公路進(jìn)行談判等，逐漸將路權(quán)收歸國有，免費(fèi)提供給消費(fèi)者。 李興華坦言，中國整個(gè)公路交通領(lǐng)域，無論是建設(shè)還是規(guī)劃管理，都面臨很多的矛盾和問題，有很多問題目前甚至連研究的方法都不具備。如何建立穩(wěn)定、持續(xù)的公路建設(shè)投資，平衡交通需求，提升道路安全，應(yīng)對與能源、土地等可持續(xù)發(fā)展的矛盾，將是中國未來公路發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。 （記者 鐘華）
